【案例】“不考不教、不考不学”是近年来中考常常被人诟病的焦点。而在山东省潍坊市，升学备考却是另一番景象：初三年级的体育和艺术课照常开设，学生每天照例在操场打篮球。2012至2014年在山东省教育厅委托省社情民意调查中心开展的对17市中小学生课业负担监测中，潍坊连续三年是全省最轻的，学生负担减下来了，但教育质量特别是高考升学率却不降反升。

　　【分析】顺应立德树人的时代要求

　　中考涉及广大学生的切身利益，更是触及千家万户的敏感神经。山东潍坊，只是中考改革扎实推进的一个缩影。新一轮高中阶段学校考试招生制度改革在全面范围内的推进，无疑顺应了立德树人的时代要求。

　　2016年9月，教育部印发《关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，将逐步建立“初中学业水平考试成绩+综合素质评价”的高中阶段学校考试招生录取模式，到2020年左右，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，以更好推动中考改革与高考改革相协调、相衔接，发挥中考改革在推进素质教育中的正确导向作用，促进教育公平。

　　审视本次改革主要的五大任务——推行初中学业水平考试、完善学生综合素质评价、改革招生录取办法、进一步完善自主招生政策和加强考试招生管理，综合素质、创新性人才培养的指向鲜明。

　　【政策】着眼于考试招生制度综合改革的全面施策

　　党的十八届五中全会和国家“十三五”规划纲要强调，“深化考试招生制度改革，推行初高中学业水平考试和综合素质评价”。《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》要求改进高中阶段学校考试招生方式。本次改革按照党中央、国务院的部署明确中考改革的方向、原则、目标和重大政策措施，具有如下几大亮点：

　　1.“两考合一”推行初中学业水平考试

　　初中学业水平考试主要衡量学生达到国家规定学习要求的程度，考试成绩既是学生初中毕业又是升学的基本依据，明确了初中学业水平考试的多重功能。

　　推行初中学业水平考试不是取消中考，而是将初中毕业考试和高中招生考试合二为一，实现一考多用，避免多次考试，减轻学生重复备考的负担和压力。