冷热不均能“摆平”吗

　　——“补配”与“超前”双管齐下

　　一些家长发现，有些郊区城镇年年新增学校或者幼儿园，但读书问题仍显紧张；而有些地区配套的优质学校却招不满，二三十个班级规模，每年招生不足一半。郊区新建学校出现一定程度的“冷热不均”。原因何在？

　　据介绍，由于部分城郊接合部和郊区城镇，人口聚集速度与密度远超当初预测和规划，因此给学校配置造成压力。近年来，本市已根据常住人口基数规划配置教育资源，做好城郊接合部补建学校的工作。除了落实公建配套学校之外，在规划公建配套学校覆盖不到的城郊接合地区街镇，采取补救性措施，新建一批幼儿园和义务教育学校，以缓解入学、入园高峰。

　　同时，目前不少郊区学校作为大型居住区的民生保障，进行了超前配置。由于居住区形成人气尚待时日，难免一段时间“空运转”。如曹路打一小学，按附近居住区划的居民数测算，额定30多个班级的规模。但因为入住率并不高，去年仅招到19名学生，预计需要数年后才能满额运转。再如曙光中学，可容纳1600人的宿舍尚有450人的空缺。48间教室除了供27个班级上课、搞兴趣班之外，尚有空余，“我们的建设适度超前，以后班级数量将增加到36个”。

　　“预计今后上海9个郊区新城平均人口规模为100万至120万，目前这9个新城总人口不足200万，仍可能有约800万人口的余地。”上海社科院常务副院长左学金建议，“要引导常住人口更多流向郊区新城，需进一步改善这些地区的交通、教育、医疗卫生、文化娱乐和商业服务设施，按照紧凑型城市的要求来规划和建设。新建学校的同时，也需加强周边设施的建设。此外，一些暂时有空余的新建学校，能否更多吸纳外来务工者子女？”

　　大批新学校的开办与运营，都需要加大财力投入。宝山区教育局局长楼伟俊算了一笔账：宝山三大开发区集中安置市政动迁居民、经济适用房户等大型居住区，总共需配套67所中小学幼儿园。即便公建配套到位，新学校也要进行教学装修与设备装配，一般一所幼儿园需要投入700万元、小学要1000万元、初中要近2000万元，总共60多所学校约需要6.8亿元。而经常性经费，按现在水平，如果学校全部开足，则需要9亿元。

　　利好：增加投入更有底气

　　面对郊区的压力，市教委披露了增加投入的计划：一是明年本市教育支出占财政一般预算支出比例将达15%；二是在2010年安排10亿元启动资金的基础上，“十二五”期间再安排140亿元，用于推进上海规划纲要提出的“十大工程”重点建设项目；三是落实国家增加教育经费的相关政策，对全市外资企业统一征收教育费附加，在全市开征地方教育附加，制定土地出让金收入按一定比例用于教育投入的相关政策。

　　预计到2012年，市、区两级财政教育投入将达600亿元。这意味着，郊区继续增建学校、改善办学水平更有底气，均衡配置基础教育资源、努力促进教育公平将迈出更坚实的步伐。