对“学籍统一管理”不必过于乐观,实施难度较大
媒体的记者19日从教育部获悉,《中小学学生学籍信息化管理基本信息规范》已于日前颁布,基于此建立的学籍管理方法不仅将使学生情况一目了然,还将使义务教育保障经费落到实处,使农民工子女就学更有保障。(9月20日中国新闻网)
对中小学生学籍实行全国统一管理,使其逐步与户籍脱钩,也就意味着中小学生今后可以根据实际情况选择学校,上学不再受地域的限制。此举无疑在很大程度上免除了外来务工人员的后顾之忧,也使得农村“留守儿童”问题得到了一定缓解。但学籍管理新政实施后,是不是就如教育部有关负责人所说“农民工子女无论到哪里,都可以及时、便捷地进入学校就读”呢?事实恐怕不会如此乐观。
首先来看,随着户籍与学籍脱钩,相当一部分外来人员会将子女带在身边就近上学,这是可以预知的事情。那么,我们的城市做好了准备吗?以北京为例,据今年2月北京晚报报道,北京外来人口子女达到38万,全市教育资源不堪重负,已有专家呼吁:北京应该科学测算外来人口承载能力,对流动儿童就学问题首先解决“存量”,同时要控制“增量”。
可想而知,伴随学籍管理新政的出台,大量外地学生会如潮而至,城市现有的教育资源是难以从容应对这种局面的。相反,新政实施后,由于供需矛盾变得更为突出,学校与学校、家长与家长之间的竞争也会更加激烈,择校费、赞助费之类或公开或隐秘的各种收费势必也会水涨船高,如此一来,即便一部分外来人口子女能留在城市,其付出的成本代价,恐怕也要将自己能从免费义务教育中得到的实惠抵消得一干二净,而对于更多的外来人口来说,学籍管理新政只是给了他们某种希望,至少在短时期内,并没有多大的实际意义。
关键还在于,学籍统一管理所针对的只是中小学生,而国家的高考政策并没有作出相应的调整,考生无论在何地就读,都必须在户口所在地参加高考。因而,离开原籍在外地上学的学生,尤其是高中生,除非你打算放弃高考,否则,就必须面对这样一个实际问题:你如何保证自己能与其他考生站在同一起跑线上?
事实上,城乡差距、地域差距是客观存在,这种差距反映在教育上,也就是各地在教材的选择上各有偏重,在考试科目的设置上不尽相同,高招录取分数线也高低不等。在“全国统一命题、统一划定分数线”尚只是一种良好愿望的情况下,城市中的一些外来学生虽然看似得到了享受公平教育的机会,而实际上,他们也许因此而遭遇到更大的不公,在高考这个非常关键的竞争中,使自己处于极为不利的位置。
一项新的政策出台,必然要带来一些新的情况,出现一些新的问题。中小学生学籍统一管理虽然搭建了一个公平教育的平台,但要让更多的人能真正从中获益,显然还有一段长路要走。